EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
Fundamentos y eficacia vinculante
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| Categoría | Derecho Administrativo |
| ISBN | 9788497685399 |
| Peso | 0.80 |
| Idioma | Español |
| Editorial | Marcial Pons |
| Autor | Díez Sastre, Silvia |
| Tapa | Rústica |
| Serie | Monografías Jurídicas |
| Año | 2008 |
| Ciudad | Madrid |
| Páginas | 478 |
| Idioma: Español |
| Editorial: Marcial Pons |
| Autor: Díez Sastre, Silvia |
| Tapa: Rústica |
| Serie: Monografías Jurídicas |
| Año: 2008 |
| Ciudad: Madrid |
| Páginas: 478 |
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... 9 ABREVIATURAS Y SIGLAS............................................................................... 11 PRÓLOGO ............................................................................................................. 15 PLANTEAMIENTO DEL TEMA........................................................................ 21 CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN Y EN LA RETÓRICA JURISPRUDENCIAL.............................................................. 25 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 25 2. LA IMPORTANCIA DE LOS ACTOS PRECEDENTES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN..................................................... 28 A) La Administración Pública como organización burocrática..................... 28 B) El comportamiento de la Administración burocrática.............................. 30 B.1) El comportamiento administrativo, en líneas generales................ 30 B.2) Los procesos psicológicos de aprendizaje..................................... 33 B.3) Los procesos psicológicos de toma de decisiones......................... 34 B.4) Las formas de la «actividad habitual» como cristalización del comportamiento administrativo..................................................... 36 B.4.1) La «actividad habitual» como muestra de la adhesión al precedente administrativo ............................................... 36 B.4.2) Las prácticas administrativas .......................................... 36 B.4.3) La práctica administrativa ............................................... 37 B.4.4) El desapego del caso concreto provocado por la «actividad habitual» ................................................................... 38 B.4.5) La deformación de la práctica administrativa en rutina ... 39 B.5) Las ventajas de la «actividad habitual» para el funcionamiento de la Administración .......................................................................... 43 3. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO DESDE LA ÓPTICA JURISPRUDENCIAL.......................................................................................................46 A) El tratamiento judicial del precedente administrativo.............................. 46 A.1) Los argumentos basados en la oposición entre el precedente administrativo y el principio de legalidad ............................................. 48 A.1.1) Consideraciones previas.................................................. 48 A.1.2) El precedente administrativo no tiene carácter vinculante ............... 48 A.1.3) El acto precedente invocado es ilegal ............................. 50 A.1.4) El acto enjuiciado es legal............................................... 51 A.1.5) La actividad administrativa tiene carácter reglado.......... 52 A.2) Los argumentos basados en una interpretación rigorista de los requisitos de aplicación del precedente administrativo................. 54 A.2.1) Consideraciones previas.................................................. 54 A.2.2) El acto precedente invocado no es idóneo ...................... 55 A.2.2.1) Cuestiones generales ..................................... 55 A.2.2.2) La exigencia de identidad objetiva................ 56 A.2.2.3) La exigencia de sanción judicial ................... 58 A.2.3) No existe prueba del precedente administrativo invocado . 60 B) El precedente administrativo como instrumento de control judicial........ 61 B.1) Planteamiento ................................................................................ 61 B.2) El precedente como herramienta de la argumentación jurídica .... 62 B.2.1) Teoría general.................................................................. 62 B.2.2) El precedente administrativo como argumento jurídico ligado a determinados principios generales del Derecho. 64 B.3) La obligación legal de motivación del art. 54.1.c) LRJ-PAC........ 65 C) Balance ..................................................................................................... 66 4. CONSIDERACIONES FINALES: UN CONCEPTO DUAL DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO .......................................................................... 66 PRIMERA PARTE ORDENACIÓN TIPOLÓGICA DE LOS PRECEDENTES PÚBLICOS EN LOS DERECHOS ESPAÑOL, EUROPEO Y COMPARADO CAPÍTULO II. LOS PRECEDENTES NORMATIVOS ................................ 69 1. CUESTIONES PREVIAS ................................................................................ 69 2. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PRECEDENTE NORMATIVO...... 71 3. LA COSTUMBRE............................................................................................ 72 A) Planteamiento ........................................................................................... 72 B) El precedente consuetudinario.................................................................. 73 C) La evolución de la costumbre en el Derecho romano .............................. 75 D) La crisis de la costumbre en el proceso codificador ................................ 76 D.1) El debate sobre la codificación en Alemania ................................ 76 D.1.1) Cuestiones previas........................................................... 76 D.1.2) El contexto histórico y político ....................................... 77 D.1.3) La defensa del Código por Thibaut................................. 80 D.1.4) La Escuela Histórica del Derecho de Savigny................ 81 D.2) La codificación en España............................................................. 83 E) El triunfo de la Ley tras la codificación ................................................... 85 F) La escisión del precedente y la costumbre............................................... 87 F.1) Confusión y nexos de unión entre ambas figuras.......................... 87 F.2) El criterio de la reiteración ............................................................ 91 F.3) El criterio del sujeto ...................................................................... 93 F.4) Los elementos de la costumbre ..................................................... 95 F.4.1) Planteamiento.................................................................. 95 F.4.2) Los elementos tradicionales: el usus y la opinio iuris .... 95 F.4.3) Otros elementos añadidos en la evolución histórica de la costumbre ........................................................................ 97 F.5) Los tipos de costumbre en el Derecho administrativo .................. 98 F.6) La costumbre en la actualidad....................................................... 100 G) Conclusión: propuesta de delimitación de conceptos .............................. 102 4. EL PRECEDENTE JUDICIAL EN EL COMMON LAW................................ 103 A) Planteamiento ........................................................................................... 103 B) La regla de stare decisis ........................................................................... 105 B.1) El origen de la doctrina del precedente vinculante ....................... 105 B.2) La ordenación jerárquica de la vinculación al precedente ............ 109 B.3) La estructura de funcionamiento del precedente........................... 111 B.3.1) Cuestiones generales ....................................................... 111 B.3.2) El test de semejanza ........................................................ 112 B.3.3) La identificación de la ratio decidendi ........................... 113 B.3.4) Las técnicas de apartamiento de los precedentes............ 113 B.4) La finalidad de la regla de stare decisis ........................................ 116 C) La aversión de la tradición jurídica continental a la idea del precedente . 118 D) La ubicación del precedente en el sistema del Common Law.................. 121 D.1) El precedente como regla .............................................................. 121 D.2) El precedente según las premisas del legal reasoning .................. 123 D.2.1) La toma de decisiones conforme a justificaciones del legal reasoning ................................................................ 123 D.2.2) El precedente como justificación de la decisión ............. 125 E) La idea de normatividad en el Common Law........................................... 127 E.1) Cuestiones generales ..................................................................... 127 E.2) La flexibilidad del precedente ....................................................... 131 F) Consideraciones finales ............................................................................ 131 5. EL PRECEDENTE JUDICIAL EN ESPAÑA ................................................. 134 A) Planteamiento ........................................................................................... 134 B) El precedente judicial español como fuente del Derecho ........................ 135 B.1) Nota previa .................................................................................... 135 B.2) La jurisprudencia administrativa del Consejo Real y la jurisprudencia contencioso-administrativa actual...................................... 136 C) El Derecho positivo en torno al precedente.............................................. 137 D) La doctrina del precedente judicial de la jurisprudencia española........... 139 D.1) La fuerza vinculante del precedente derivada del principio de igualdad ante la Ley ...................................................................... 139 D.2) Los requisitos de aplicación del precedente.................................. 140 D.2.1) Planteamiento.................................................................. 140 D.2.2) La coincidencia de supuestos fácticos ............................ 141 D.2.3) La alteridad de los sujetos afectados............................... 142 D.2.4) La coincidencia del órgano judicial decisor: el autoprecedente...........................................................................142 D.2.5) La reiteración del precedente invocado y su prueba por la parte recurrente............................................................ 144 D.2.6) La anterioridad de la decisión invocada como precedente. 146 D.3) La nueva jurisprudencia constitucional de flexibilización de los requisitos del precedente judicial .................................................. 147 D.4) El contenido vinculante del precedente......................................... 148 D.5) La publicación de las sentencias ................................................... 150 D.6) El apartamiento del precedente ..................................................... 150 D.6.1) Los problemas de modificación de líneas jurisprudenciales................................................................................150 D.6.2) La distinción entre apartamiento e inidoneidad del precedente.............................................................................151 D.6.3) La motivación exigida por el Tribunal Constitucional.... 153 E) Los márgenes de la actividad judicial en que cabe el precedente ............ 156 F) El precedente judicial español: un precedente normativo de carácter aplicativo ........................................................................................................ 158 6. EL PRECEDENTE JUDICIAL EN LA UNIÓN EUROPEA.......................... 160 A) Planteamiento ........................................................................................... 160 B) El Derecho judicial como fuente del Derecho comunitario ..................... 161 C) La aplicabilidad de la regla de stare decisis............................................. 162 D) El modelo de precedente del sistema judicial comunitario...................... 164 D.1) El precedente en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ................................................................. 164 D.1.1) La evolución en el tratamiento de sus precedentes ......... 164 D.1.2) El papel actual del precedente......................................... 165 D.2) El precedente en la jurisprudencia del Tribunal de Primera Instancia .................................................................................................. 166 D.3) La vinculación de los Tribunales nacionales a los precedentes del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal de Primera Instancia ...................................................................... 168 D.4) El soft stare decisis del sistema judicial comunitario ................... 169 D.4.1) El funcionamiento modulado de la regla de stare decisis. 169 D.4.2) Las virtudes del modelo en el ámbito comunitario......... 171 E) Consideraciones finales ............................................................................ 172 CAPÍTULO III. LOS PRECEDENTES NO NORMATIVOS........................ 173 1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PRECEDENTE NO NORMATIVO. 173 2. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN DERECHO ESPAÑOL (REMISIÓN)................................................................................................................ 175 3. LA AUTOVINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL DERECHO ALEMÁN Y EN EL DERECHO EUROPEO .................................................. 176 A) Planteamiento ........................................................................................... 176 B) La autovinculación: concepto y tipos....................................................... 178 B.1) El origen y la evolución del concepto de autovinculación de los poderes públicos ............................................................................ 178 B.2) Los tipos de autovinculación de la Administración ...................... 181 C) Los fundamentos materiales de la autovinculación administrativa.......... 191 C.1) Cuestiones previas ......................................................................... 191 C.2) El principio de igualdad en la aplicación de la Ley ...................... 192 C.3) El principio de buena fe ................................................................ 193 C.4) El principio de protección de la confianza .................................... 193 D) Los requisitos de la autovinculación administrativa basada en una práctica administrativa continuada .................................................................. 194 D.1) Cuestiones previas ......................................................................... 194 D.2) La reiteración de la actuación anterior .......................................... 195 D.3) La identidad objetiva: semejanza de los supuestos de hecho........ 195 D.4) La identidad subjetiva: procedencia del mismo órgano administrativo.........................................................................................196 D.5) El carácter favorable de la actuación administrativa ..................... 198 D.6) El carácter activo u omisivo de la actuación administrativa ......... 198 D.7) La legalidad de la actuación anterior............................................. 109 E) El contenido vinculante de la actuación administrativa ........................... 200 F) Las características de la autovinculación ................................................. 201 F.1) La autovinculación no es normativa.............................................. 201 F.1.1) Consideraciones previas.................................................. 201 F.1.2) La vinculación a la Ley y al Derecho y la autovinculación de la Administración ............................................... 202 F.1.3) El ámbito de aplicación de la autovinculación ............... 203 F.2) La autovinculación es relativa ....................................................... 206 F.2.1) Consideraciones previas.................................................. 206 F.2.2) Los límites de la autovinculación.................................... 207 F.2.3) La ruptura de la autovinculación: el apartamiento del criterio anterior .................................................................... 208 G) La recepción del principio de autovinculación de la Administración en el Derecho europeo................................................................................... 210 G.1) Cuestiones previas ......................................................................... 210 G.2) El principio de autovinculación y su caracterización jurisprudencial ................................................................................................. 211 G.3) Los fundamentos materiales de la autovinculación de la Administración comunitaria........................................................................ 215 G.3.1) Los principios de igualdad y de protección de la confianza ..................................................................................... 215 G.3.2) El derecho europeo a una buena administración............. 217 4. CONSIDERACIONES FINALES.................................................................... 220 SEGUNDA PARTE EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO PÚBLICO ESPAÑOL CAPÍTULO IV. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO ESPAÑOL: ALCANCE Y REQUISITOS........................................... 225 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 225 2. UN RECORRIDO POR LA GÉNESIS Y LA EVOLUCIÓN DE LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA..................................................................................................... 226 A) Los orígenes de la doctrina del precedente administrativo en la jurisprudencia del tribunal Supremo..................................................................... 226 A.1) Consideraciones previas ................................................................ 226 A.2) El concepto de precedente administrativo..................................... 227 A.3) La negación del carácter normativo del precedente administrativo. 228 A.4) Los requisitos de aplicación del precedente administrativo entendido como una concreción del principio de igualdad ................... 230 A.5) Los efectos de la invocación del precedente administrativo ......... 232 B) La proyección de la Constitución Española de 1978 sobre la doctrina clásica del precedente administrativo............................................................ 233 B.1) La nueva ubicación «constitucional» del precedente administrativo. 233 B.2) El precedente administrativo en la jurisprudencia constitucional . 234 B.2.1) Nota previa ...................................................................... 234 B.2.2) La primera etapa: la negación de relevancia constitucional a los supuestos de invocación del precedente administrativo..........................................................................235 B.2.3) La segunda etapa: el encaje del precedente administrativo en la jurisprudencia constitucional atinente al principio de igualdad ................................................................ 236 B.3) La jurisprudencia postconstitucional del Tribunal Supremo en torno al precedente administrativo..................................................... 238 3. EL PERFIL DE LA DOCTRINA DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN LA ACTUALIDAD.................................................................................... 238 A) ¿Qué se entiende y qué debe entenderse por precedente administrativo?.... 238 A.1) Lo que el precedente administrativo es ......................................... 238 A.2) Lo que el precedente administrativo no es. Delimitación de figuras afines........................................................................................ 239 A.2.1) Cuestiones previas........................................................... 239 A.2.2) La teoría de los actos propios.......................................... 240 A.2.3) La práctica administrativa ............................................... 241 Pág. ÍNDICE 473 A.2.4) Las prácticas administrativas .......................................... 243 A.2.5) La regla de la analogía .................................................... 243 B) La negación del carácter vinculante y normativo del precedente administrativo........................................................................................................ 244 C) Los fundamentos de la aplicación del precedente administrativo............ 246 D) Los requisitos de la aplicación del precedente administrativo................. 248 D.1) La identidad o coincidencia objetiva entre los supuestos de hecho. 248 D.2) La identidad subjetiva, referida al órgano administrativo de procedencia ......................................................................................... 250 D.3) La alteridad, relativa a los sujetos afectados ................................. 251 D.4) La existencia de una línea de precedentes uniformes ................... 252 D.5) El precedente administrativo de acción y de omisión ................... 253 D.6) La exclusiva aplicación del precedente administrativo en los ámbitos discrecionales........................................................................... 257 D.7) La existencia de sanción judicial previa (remisión) ...................... 259 D.8) La prueba del precedente administrativo invocado ....................... 259 D.9) ¿La necesaria anterioridad del acto invocado? El consiguiente .... 260 E) La conformidad a Derecho del acto administrativo invocado como precedente...................................................................................................... 261 F) La publicación de los precedentes administrativos .................................. 264 G) La relación entre el precedente judicial y el precedente administrativo... 266 G.1) La influencia recíproca: los requisitos y los límites de aplicación del precedente................................................................................ 266 G.2) En especial, la exigencia de sanción judicial previa ..................... 267 H) Los efectos de la aplicación del precedente administrativo ..................... 268 H.1) La obligación de motivar el cambio del criterio precedente ......... 268 H.2) La anulación de la actuación administrativa ................................. 269 H.3) La responsabilidad de la Administración ...................................... 270 H.4) ¿La condena a la Administración a seguir el precedente?............. 271 4. CONSIDERACIONES FINALES.................................................................... 271 CAPÍTULO V. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO..... 273 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 273 2. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO COMO PARÁMETRO DE VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DERIVADO DEL SOMETIMIENTO PLENO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO.............. 275 A) El planteamiento contradictorio en la jurisprudencia española................ 275 A.1) Consideraciones previas ................................................................ 275 A.2) La disociación de la aplicación del precedente y del principio de legalidad ........................................................................................ 275 A.3) El precedente como expresión del cumplimiento de la legalidad ... 276 B) La aplicación del precedente administrativo como garantía de sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho................................. 277 B.1) El sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho en el Derecho público español ............................................................... 277 Pág. 474 ÍNDICE B.2) El precedente administrativo como precedente aplicativo ............ 279 B.3) La relación del precedente administrativo con la densidad normativa ................................................................................................. 280 B.4) Consideraciones finales ................................................................. 283 3. LOS TIPOS DE VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY (LOS MÁRGENES DE DISCRECIONALIDAD) Y EL PAPEL DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ..................................................................... 284 A) Los márgenes de discrecionalidad de la Administración ......................... 284 B) La discrecionalidad administrativa como ámbito de aplicación del precedente administrativo.............................................................................. 285 B.1) Cuestiones previas ......................................................................... 285 B.2) El precedente administrativo en las actividades «plenamente» regladas.......................................................................................... 286 B.3) El precedente administrativo en la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados ........................................................................ 287 B.4) El precedente administrativo en los supuestos de discrecionalidad técnica............................................................................................ 288 4. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO COMO TÉCNICA DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN ...................... 290 A) Cuestiones previas .................................................................................... 290 B) El precedente administrativo y el control de la discrecionalidad mediante los principios generales del Derecho.................................................... 291 C) El precedente administrativo y la «reducción a cero» de la discrecionalidad .......................................................................................................... 292 C.1) El concepto de «reducción a cero» o agotamiento de la discrecionalidad ........................................................................................... 292 C.2) El precedente administrativo no es un instrumento de agotamiento de la discrecionalidad ................................................................ 295 C.2.1) El precedente administrativo en general ......................... 295 C.2.2) Particularidades del precedente administrativo que actúa en virtud del principio de protección de la confianza ..... 298 D) El precedente administrativo como una carga especial de motivación .... 298 D.1) La obligación de motivar el cambio de criterio precedente .......... 298 D.2) La motivación como exigencia de justificación ............................ 301 D.2.1) Cuestiones generales ....................................................... 301 D.2.2) La racionalidad y la razonabilidad de la motivación ...... 302 D.2.3) La universabilidad del cambio de criterio....................... 303 5. RECAPITULACIÓN........................................................................................ 304 CAPÍTULO VI. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY......................... 305 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 305 2. EL RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY ..................................................................................... 307 A) Cuestiones previas .................................................................................... 307 B) Breve evolución histórica del principio de igualdad liberal..................... 307 C) En Derecho español.................................................................................. 308 D) En Derecho alemán .................................................................................. 309 E) En Derecho comunitario........................................................................... 311 3. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ACTUAL ENTRE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO............................... 312 A) La idéntica estructura del principio de igualdad y del precedente........... 312 A.1) El funcionamiento de las normas de igualdad............................... 312 A.1.1) La naturaleza relacional de la igualdad........................... 312 A.1.2) Los términos de comparación y el tertium comparationis. 313 A.1.3) El juicio de semejanza..................................................... 316 A.2) El funcionamiento del precedente ................................................. 316 A.3) Las modulaciones del funcionamiento de la igualdad en la jurisprudencia ....................................................................................... 317 B) La modulación del contenido protegido del principio de igualdad en su conexión con los precedentes ................................................................... 317 B.1) Cuestiones generales ..................................................................... 317 B.2) La reducción de la protección de la igualdad a través de requisitos objetivos................................................................................... 318 B.2.1) Planteamiento.................................................................. 318 B.2.2) La exigencia de una identidad absoluta entre los supuestos de hecho..................................................................... 319 B.2.3) La exigencia de un precedente reiterado......................... 319 B.2.4) El precedente sancionado judicialmente ......................... 321 B.3) La modulación de la protección de la igualdad a través de requisitos subjetivos............................................................................... 321 B.3.1) Planteamiento.................................................................. 321 B.3.2) La identidad subjetiva. La igualdad como exigencia de autocoherencia................................................................. 322 B.3.3) La exigencia de alteridad subjetiva ................................. 324 B.4) El control del apartamiento del precedente y el principio de igualdad ................................................................................................. 326 B.4.1) Planteamiento.................................................................. 326 B.4.2) La identificación del principio de igualdad con el mandato de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos ........................................................................... 326 B.4.2.1) Cuestiones previas......................................... 326 B.4.2.2) Los orígenes y el desarrollo del problema en Alemania. La teoría de Leibholz y la evolución de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal........................................... 327 B.4.2.3) La identificación de ambos principios en Derecho español............................................ 331 B.4.2.4) La cuestión en el Derecho comunitario ........ 333 B.4.2.5) Tendencia actual............................................ 333 B.4.3) La identificación del derecho fundamental a la igualdad con el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva............................................................................ 335 B.4.4) La identificación del principio de igualdad con el principio de universalización kantiana .................................. 337 B.4.5) La posible reducción de la igualdad a través del principio de proporcionalidad .................................................. 339 C) La máxima de «no igualdad en la ilegalidad».......................................... 340 D) Los efectos de la vulneración del derecho fundamental a la igualdad en los casos de precedente administrativo. Remisión ................................... 343 E) Diagnóstico de la protección actual del principio de igualdad a través del precedente................................................................................................. 344 4. EL PAPEL DEL PRECEDENTE SEGÚN LAS NUEVAS CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD.................................................................. 347 A) Cuestiones generales ................................................................................ 347 B) El punto de partida: la actual concepción de igualdad heredada del liberalismo ...................................................................................................... 348 C) La nueva comprensión de la igualdad: la igualdad como diferencia ....... 351 C.1) La completitud del principio de igualdad...................................... 351 C.2) La igualdad y la diferencia ............................................................ 352 C.3) La influencia anglosajona sobre las nuevas teorías de la igualdad ... 355 C.3.1) La libertad de ser diferente ............................................. 355 C.3.2) La igualdad compleja ...................................................... 356 C.3.3) La igualdad como diferenciación.................................... 357 C.4) La tendencia a la protección de la diferencia ................................ 360 C.4.1) Planteamiento.................................................................. 360 C.4.2) La discriminación inversa ............................................... 360 C.4.3) El derecho a la diferencia: el ejemplo del Derecho europeo ................................................................................... 362 C.4.4) La discriminación por indiferenciación .......................... 367 C.5) El impacto de las teorías de la diferencia sobre el precedente...... 368 C.6) El reforzamiento del papel del precedente en un contexto de igualdad como diferencia ...................................................................... 370 5. CONSIDERACIONES FINALES.................................................................... 371 CAPÍTULO VII. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA........................................... 373 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 373 2. LA CONEXIÓN DEL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA CON EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO ........................................ 376 A) Cuestiones generales ................................................................................ 376 B) En Derecho alemán .................................................................................. 377 C) En Derecho comunitario........................................................................... 380 D) En Derecho español.................................................................................. 381 3. LA PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA DEPOSITADA EN EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO .......................................................................... 383 A) Los presupuestos de las confianzas protegibles ....................................... 383 A.1) Cuestiones generales ..................................................................... 383 A.2) La existencia de una actuación previa generadora de confianza... 383 A.3) El carácter objetivo de la confianza............................................... 385 A.4) La defraudación de la confianza suscitada.................................... 385 A.5) La manifestación de la confianza .................................................. 386 B) El precedente administrativo como acto generador de confianza legítima. 386 B.1) Cuestiones generales ..................................................................... 386 B.2) La idoneidad «estricta» del precedente: la semejanza fáctica y la identidad del órgano administrativo .............................................. 387 B.3) La falta de alteridad....................................................................... 388 B.4) La reiteración del precedente ........................................................ 390 B.5) La ilegalidad del precedente.......................................................... 391 B.6) El cambio de circunstancias .......................................................... 392 C) La defraudación de la confianza por apartamiento del precedente .......... 392 D) Los efectos de la protección de la confianza depositada en el precedente administrativo ....................................................................................... 393 D.1) Cuestiones generales ..................................................................... 393 D.2) Los sistemas de protección de la confianza .................................. 395 D.2.1) La protección procesal del Derecho anglosajón ............. 395 D.2.2) La protección sustantiva o contra legem: el mantenimiento de actos o situaciones ilegales............................. 397 D.2.2.1) En Derecho alemán ....................................... 397 D.2.2.2) En Derecho español ...................................... 400 D.2.3) La protección resarcitoria o compensatoria .................... 404 D.2.3.1) En Derecho alemán ....................................... 404 D.2.3.2) En Derecho español ...................................... 407 D.2.3.3) El daño resarcible: la lesión del denominado «interés negativo» o «daño a la confianza» ... 410 D.3) Los efectos compensatorios y contra legem de la protección de la confianza derivada del precedente administrativo......................... 412 4. LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DEL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA............................................... 413 A) Cuestiones generales ................................................................................ 413 B) Cuadro general de los efectos del apartamiento del precedente administrativo........................................................................................................ 414 C) Los efectos derivados del principio de igualdad ...................................... 415 D) Los efectos derivados del principio de protección de la confianza.......... 417 CAPÍTULO VIII. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA SIN INDEFENSIÓN............................................................................................... 419 1. PLANTEAMIENTO......................................................................................... 419 2. EL ALCANCE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA SIN INDEFENSIÓN EN LA APLICACIÓN DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: LAS VERTIENTES RELEVANTES DEL DERECHO........................................................................................................ 422 3. EL DERECHO A UNA RESOLUCIÓN FUNDADA EN DERECHO ........... 423 A) El contenido del derecho .......................................................................... 423 B) Los cánones de control del precedente administrativo en la jurisdicción ordinaria ex art. 54.1.c) LRJ-PAC ............................................................ 425 B.1) El control de la idoneidad del precedente administrativo ............. 425 B.2) El control a través de la motivación .............................................. 426 B.3) La intensificación del control sobre la motivación cuando opera el derecho fundamental a la igualdad............................................ 430 B.4) La necesidad del cambio de criterio cuando opera el principio de confianza legítima ......................................................................... 432 C) Los cánones de control constitucional de las resoluciones judiciales referidas al precedente administrativo ex art. 24.1 CE ................................... 432 C.1) Cuestiones generales ..................................................................... 432 C.2) Los tests formales.......................................................................... 433 C.2.1) Planteamiento.................................................................. 433 C.2.2) La incongruencia omisiva ............................................... 433 C.2.3) La existencia de motivación............................................ 435 C.3) Los tests materiales ....................................................................... 436 C.3.1) Planteamiento.................................................................. 436 C.3.2) Los tests de arbitrariedad, irrazonabilidad y error patente . 436 C.3.3) El test de razonabilidad o motivación reforzada ............. 439 C.3.4) El test de razonabilidad en los resultados ....................... 442 D) La motivación de segundo nivel como un nuevo elemento reglado en el control de los ámbitos administrativos discrecionales ............................. 442 4. EL DERECHO A NO SUFRIR INDEFENSIÓN............................................. 443 A) El contenido del derecho .......................................................................... 443 B) La no indefensión en la prueba del precedente invocado......................... 444 C) La obligación legal de motivar el cambio de criterio y la no indefensión. 445 5. LAS GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................. 448 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 451